（三）細化煤電聯(lián)營實現(xiàn)形式。煤電聯(lián)菅包括煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設運營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業(yè)相互參股電廠、煤礦，同等條件下優(yōu)先支持相互參股比例達到 30%以上的項目；煤電企業(yè)合并重組指煤炭、電力企業(yè)集團層面通過吸收合并、控股合并、新設合并等方式實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)融合。

二、加強增量規(guī)劃引導

（一） 重點發(fā)展坑口煤電一體化。統(tǒng)籌推進大型煤電基地規(guī)劃建設，綜合電力外送通道、消納市場、本地環(huán)境和水資源支撐能力等因素，合理規(guī)劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調(diào)出省（區(qū)、市）內(nèi)新建燃煤發(fā)電項目采用煤電一體化模式，或煤電相亙參股比例達到30%以上。項目設計建設中，應統(tǒng)籌燃料運輸、煤礦疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾和井下充填、電站余熱利用等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，提高資源配置效率。

（二） 優(yōu)化推進中東部省份煤電聯(lián)營。在符合煤電規(guī)劃建設風險預警等級及相關文件要求的情況下，中部省份新規(guī)劃建設煤電項目應優(yōu)先在本省大型煤炭基地內(nèi)布局，爭取實現(xiàn)煤電聯(lián)營；東部省份新規(guī)劃建設煤電項目應優(yōu)先考慮煤電聯(lián)營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，各地在安排項目核準、開工建設和投產(chǎn)時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營發(fā)電項目。

（三） 支持北方地區(qū)清潔取暖項目實施煤電聯(lián)營。鼓勵煤礦項目和北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目開展煤電聯(lián)營，對煤礦在新建項目核準、申請核增產(chǎn)能方面予以優(yōu)先支持，各地在安排北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準和開工建設時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。重點支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項目、集中供暖熱網(wǎng)三方開展長期穩(wěn)定的聯(lián)營。

（四） 鼓勵發(fā)展低熱值煤綜合利用。發(fā)揮煤電聯(lián)營優(yōu)勢，降低發(fā)電成本，促進煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。電力企業(yè)應積極利用礦區(qū)中煤、煤泥以及具有一定發(fā)熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發(fā)揮運距短、儲存成本低、發(fā)電成本低等優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環(huán)境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優(yōu)先安排低熱值煤綜合利用電廠。

三、 優(yōu)化存量資源配置

（一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調(diào)入地區(qū)電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調(diào)入省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電項目與其他地區(qū)煤 礦通過交叉持股實施煤電聯(lián)營。各地應結合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導具有長期穩(wěn)定電煤供銷關系的煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營。

（二） 鼓勵通過合并重組實施煤電聯(lián)營。支持在運燃煤電廠和煤礦突破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股權交易等途徑實施煤電一體化、煤電交叉持股。