地方政策丨張北縣《關于調整城區集中供熱價格政策解讀》

2023年9月18日，張北縣發展和改革局和張北縣住房和城鄉建設局聯合發布《關于調整城區集中供熱收費標準的通知》。9月27日，張北縣發展和改革局發布《關于調整城區集中供熱價格政策解讀》，文件提到：新的居民供暖價格在原來每月每平米5.28元基礎上，每平米增加0.528元，按照每月每平米5.808元執行。

新的非居民供暖價格在原來每月每平米6.27元基礎上，每平米增加0.627元，按照每月每平米6.897元執行。

下一步，結合我縣實際，統籌考慮區域燃料成本變化情況，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯動機制。供暖企業燃料價格按照前三年采暖季期間燃料入廠價格綜合加權平均值核定，當燃料綜合加權平均價格變化幅度超過10％時，啟動價格聯動機制，熱力出廠價格和終端供熱價格一并調整。?

張北縣發展和改革局關于調整城區集中供熱價格政策解讀

在保證用熱需求的基礎上，為促進供熱行業高質量發展，緩解煤價持續上漲給供熱企業帶來的經營成本上升壓力，保障熱力安全穩定供應，確保群眾溫暖過冬。在縣住建局提出調整供熱價格申請的基礎上，縣政府研究決定，依據有關法規政策，縣發展改革局按照定價程序調整了城鎮集中供熱價格。

一、供熱調價的背景

張北縣城區采用燃煤熱水鍋爐集中供熱方式，市區是熱電聯產供熱，供熱熱源由華盈和星火兩家供熱公司提供，集中供熱入網面積約1100萬平方米，現行的供熱價格標準制定于2009年，居民供熱價格由原來的每平米每月5.8元下調為5.28元/平方米/月，非居民供熱價格為6.27元/平方米/月，至今已執行14年，一直未做調整。

2009年燃煤平均價格590元左右/噸，2020-2022年最高漲到2300元左右/噸，近三年煤炭價格漲跌頻繁，平均達到1350元/噸左右，截至2023年9月22日，5500大卡煤價目前仍然在1000元—1100元高位運行，煤價幾乎翻兩倍。供熱企業面臨著較大的成本壓力，加上環保設備的投入，供熱設施改造及運行成本增加，人員工資由原來的1000多元增加到現在的3500多元，加劇了供熱企業經營狀況的惡化，造成供熱企業整體處于虧損狀態，甚至出現供熱成本“倒掛”，為了保障供熱行業健康發展，保質保量及時供暖，確保群眾溫暖過冬，經縣政府研究決定，啟動供熱調價程序。

二、調價政策依據

按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》《政府制定價格聽證辦法》《河北省定價目錄》、《河北省價格聽證目錄》的文件規定，授權縣級對城鎮集中供熱價格進行管理，根據《國家發改委 住建部關于完善城鎮集中供熱價格機制的指導意見》發改價格〔2023〕647號、《河北省發展和改革委 住房和城鄉建設廳關于建立完善城鎮集中供熱價格形成機制有關事項的通知》冀發改能價〔2023〕950號的要求，各縣區在供暖價格調整時幅度不超過原供暖價格的20％，盡快建立煤熱價格聯動機制，《張家口市供暖應急處置領導小組辦公室關于全力化解供暖有關問題的通知》為保障企業保質保量及時供暖，保證群眾溫暖過冬，要求盡快調整熱力價格，我縣及時啟動調價程序。

三、對供熱企業的成本監審情況

我縣集中供熱入網面積約1100萬平方米，經市發改委成本調查隊對兩家公司進行了供熱成本監審，按計費面積（不含管網折舊）測算，張北星火每月每平米成本6.29元，張北華盈熱力有限公司每月每平米7.03元，兩家平均供熱成本為：每月每平米6.80元。根據居民和非居民所占供熱面積比例（分別為79%和21%）測算居民成本是每月每平米6.52元，非居民成本是每月每平米7.83元。

四、供熱調價程序

在廣泛征求經營者、消費者和縣政府的意見，在公開、公正和效率的基礎上，兼顧經營者持續、健康發展的需要和消費者的經濟承受能力，科學合理按照調價程序調整供熱價格。

2023年3月20日，縣政府同意《縣住建局關于供熱企業請求調整我縣供熱價格的請示》后，縣發改局啟動調價程序，邀請市發改委成本調查隊對華盈、星火兩家供熱公司進行供熱成本監審，并編制了《成本監審報告書》，并由縣發改局提交縣政府常務會議研究。

2023年7月16日，縣發改局通過政府網站公開發布《關于調整供熱價格公開征求意見的通知》，征求社會廣大群眾供熱調價意見。

2023年7月17日，經張北縣第十八屆人民政府第三十次常務會研究通過，原則同意調整集中供熱價格相關事宜，供暖價格在原基礎上統一上調10%，新的居民供暖價格按照5.808 元/平方米/月執行，新的非居民供暖價格按照6.897元/平方米/月執行。

2023年7月25日，縣發改局通過政府網站發布《關于召開調整供熱價格聽證會公告》（第1號），向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法。

2023年8月9日，縣發改局通過政府網站發布《關于召開調整供熱價格聽證會公告》（第2號），向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。

2023年8月25日，縣發改局組織開展聽證會，參會人員就《張北縣發展和改革局關于城區集中供熱價格調整事項的聽證方案》進行討論研究，最終一致通過。

2023年9月8日，縣發改局向政府報送《關于申請執行新的城區集中供熱收費標準及建立煤熱價格聯動機制的請示》，就聽證結果報縣政府研究審定。9月13日縣政府同意執行。

2023年9月18日，縣發改局和住建局聯合印發《張北縣發展和改革局 張北縣住房和城鄉建設局關于調整城區集中供熱收費標準的通知》，并將收費標準、計費方式、優惠政策等有關內容在政府網站發布。

五、調整后的供熱價格

按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，綜合我縣財政收入狀況及居民承受能力等實際情況，根據《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于完善城鎮集中供熱價格機制的指導意見》發改價格〔2023〕647號文件及《河北省發展和改革委員會、住房和城鄉建設廳關于建立完善城鎮集中供熱價格形成機制有關事項的通知》冀發改能價〔2023〕950號文件精神，為保障供需雙方利益，經過縣政府常務會決定，參考成本監審報告，在原來供暖價格基礎上統一上調10％，符合省文件要求，調價幅度在居民承受范圍。具體標準：

1、新的居民供暖價格在原來每月每平米5.28元基礎上，每平米增加0.528元，按照每月每平米5.808元執行。

2、新的非居民供暖價格在原來每月每平米6.27元基礎上，每平米增加0.627元，按照每月每平米6.897元執行。

六、經濟負擔分析

1.居民類用戶經濟負擔。擬定居民供熱終端銷售價格為5.808元/㎡·月，以每戶居住面積100㎡計算：2023年供暖期需增加居民經濟負擔285.12元；

 2.非居民類用戶經濟負擔。擬定非居民供熱終端銷售價格為6.897元/㎡·月，以每戶面積100㎡計算：2023年供暖期需增加非居民類用戶經濟負擔338.58元

3.財政總負擔分析。為保證供暖效果，集中供熱用戶辦理報停暫不用熱申請，按照文件要求個人負擔整體熱價的20％，縣財政補貼10％，2022年全縣辦理報停25932戶253.43萬平米，財政補貼供熱企業787萬元，2023調整熱價后縣財政補貼供熱企業暫不用熱資金預計在1000萬元以上，暫不用熱住戶家住設施凍壞由供熱公司負責。

七、建立煤熱價格聯動機制

為進一步完善城鎮集中供熱價格形成機制，促進供熱行業高質量發展，按照有關法律法規和政策文件要求，下一步，結合我縣實際，統籌考慮區域燃料成本變化情況，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯動機制。供暖企業燃料價格按照前三年采暖季期間燃料入廠價格綜合加權平均值核定，當燃料綜合加權平均價格變化幅度超過10％時，啟動價格聯動機制，熱力出廠價格和終端供熱價格一并調整。如本周期內燃料綜合平均價格變動幅度未超過10％時，由供熱企業內部消化，下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或者超過10％，進行熱價調整。當燃料綜合平均價格下降時，供熱企業內部消化上漲因素部分可同等比例核減熱價下調幅度。價格主管部門建立熱力成本定期監審制度，嚴格落實聯動機制要求，及時調整熱力價格。

張北縣發展和改革局

2023年9月27日